Consolider les progrès : la CEB en 2023

En effet, ce fut une année exceptionnelle pour la plus ancienne banque multilatérale de développement d’Europe, avec une réalisation marquante : l’adhésion de l’Ukraine en tant que 43ème État membre, le 15 juin 2023. Il s’agissait d’un moment fort, après près d’un an de préparation minutieuse. La CEB a été l’une des premières institutions à apporter son soutien aux réfugiés fuyant l’Ukraine à la suite de l’agression russe en février 2022, et l’adhésion du pays marque le début d’une nouvelle phase d’engagement en Ukraine, qui est pleinement conforme au mandat social de la CEB. Lors du Quatrième Sommet du Conseil de l’Europe qui s’est tenu à Reykjavík les 16 et 17 mai 2023, les Chefs d’État et de Gouvernement ont explicitement reconnu le rôle clé de la CEB dans le soutien aux efforts de reconstruction de l’Ukraine.[1] Le Sommet a notamment souligné la capacité de la Banque à soutenir la remise en état d’écoles, d’hôpitaux, de maisons et autres investissements sociaux.

Les représentants du gouvernement ukrainien qui ont participé à la Réunion Commune annuelle de la CEB, qui s’est tenue en Grèce du 8 au 11 juin 2023, ont également salué le rôle “indispensable” de la Banque, que leur pays a officiellement rejoint moins d’une semaine plus tard (voir le bilan de la Réunion Commune, page 28). Immédiatement après l’adhésion, la CEB est passée à l’action : elle a envoyé une première mission opérationnelle en Ukraine en août, signé un don pour la remise en état de maisons endommagées par la guerre en septembre, et approuvé le premier prêt en faveur de l’Ukraine en novembre (voir Un nouvel État membre et un partenaire fiable, page 9).

Une performance solide dans un contexte mondial difficile

L’adhésion de l’Ukraine a été un événement majeur, au cours d’une année durant laquelle la CEB a commencé à mettre en œuvre son Cadre Stratégique 2023-2027 et à consolider les progrès réalisés en 2022. Les résultats financiers de 2023 confirment la solide position opérationnelle et financière de la CEB. En ce qui concerne les opérations, la Banque a approuvé 4,1 milliards d’euros de nouveaux prêts pour 48 projets dans 25 pays, couvrant un large éventail de secteurs tels que la santé, l’éducation et la formation professionnelle, et le logement abordable. Plus de la moitié du volume total des prêts (2,1 milliards d’euros) a été approuvée en faveur de 15 des Pays du Groupe Cible de la CEB, principalement en Europe centrale et orientale. Tous les projets s’inscrivent dans les domaines d’action définis dans le Cadre Stratégique, et sont conformes aux objectifs politiques et sociaux du Conseil de l’Europe (voir Ne laisser personne de côté).

La Banque a fait état de solides performances financières pour 2023, avec un bénéfice financier net de 109,2 millions d’euros, soit 37,1% de plus qu’en 2022, principalement en raison du contexte de taux d’intérêt élevés.[2] Du côté des financements, la CEB a enregistré le volume d’emprunt le plus élevé de son histoire, soit un peu moins de 7 milliards d’euros, et a établi un nouveau record d’émission de ses Obligations d’inclusion sociale (SIB), pour une valeur de 2,3 milliards d’euros, tout en ouvrant le programme à trois devises supplémentaires (voir Financement de l’activité). En outre, la Banque a retrouvé son statut triple A complet auprès de toutes les principales agences de notation, qui ont non seulement reconnu la solide performance des prêts de la CEB, l’amélioration de sa base en capital et son faible risque de crédit, mais aussi sa pertinence politique croissante acquise, par exemple dans l’aide qu’elle fournit à ses pays membres pour faire face aux récentes crises migratoires.

C’est précisément la résurgence de ces défis et d’autres encore qui a donné une nouvelle urgence à la mission sociale de la CEB. Du COVID-19 à la guerre en Ukraine, en passant par la crise du coût de la vie, et l’urgence climatique émergente, une succession de crises étroitement liées a menacé le tissu social dont dépendent la prospérité et la solidarité européennes.

L’économie européenne a connu quelques signes de répit en 2023 lorsque les prix de l’énergie ont baissé, mais l’inflation sous-jacente (hors prix de l’alimentation et de l’énergie) élevée a continué à exercer une pression à la hausse sur les taux d’intérêt. La situation géopolitique mondiale est restée fragile, avec la poursuite de la guerre en Ukraine et l’escalade du conflit israélo-palestinien, qui ont affecté le commerce et les chaînes d’approvisionnement en Europe et dans le monde.

Les migrations ont augmenté en Europe, en grande partie à cause des conflits et des pressions liées au climat. Les données de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM) des Nations Unies montrent que près de 290 000 migrants sont arrivés dans l’UE en 2023, soit le niveau le plus élevé depuis 2016.[3]

En outre, une tragédie majeure a frappé l’Europe lorsque la zone frontalière de la Türkiye avec la Syrie a été dévastée par des tremblements de terre en février 2023, causant de lourdes pertes en vies humaines et des destructions massives, ainsi que des déplacements de population dans une région qui accueillait déjà un très grand nombre de réfugiés. La CEB a réagi rapidement en accordant un prêt pour soutenir les efforts de la Türkiye en matière de soins médicaux. Un nouveau Fonds prévention et relèvement de catastrophes a été créé, avec une dotation initiale provenant du Compte de dividendes sociaux de la CEB (CDS) (voir Répondre aux catastrophes en Türkiye et Fonds fiduciaires).

Ne laisser personne de côté

Relever de tels défis exige de la Banque de la détermination et de l’agilité alors qu’elle s’efforce de remplir sa mission sociale. La CEB a notamment adopté un “prisme de vulnérabilité” comme élément clé de son Cadre Stratégique 2023-2027, afin de continuer à promouvoir l’équité et l’inclusion et s’assurer que personne ne soit laissé de côté (voir le prisme de vulnérabilité).

Dans cet objectif, la Banque s’est efforcée de prendre davantage en compte les dimensions sociales du changement climatique avec pour objectif d’arriver à une transition équitable et inclusive. C’est ce qu’ont également demandé les Chefs d’État et de Gouvernement du Conseil de l’Europe dans la Déclaration de Reykjavík en mai 2023, exhortant la Banque “à se concentrer sur les dimensions sociales du changement climatique et de la dégradation de l’environnement, et à aider les États membres à réaliser une transition juste et inclusive qui ne laisse personne de côté” (voir la Déclaration de Reykjavík).

Les donateurs et les partenariats sont essentiels

Les donateurs jouent un rôle central pour aider la CEB à remplir sa mission, en apportant un soutien supplémentaire aux projets ayant un impact social particulièrement élevé, notamment auprès des groupes vulnérables. En 2023, les contributions aux fonds fiduciaires de la CEB provenant des donateurs et des bénéfices de la Banque se sont élevées à 48 millions d’euros.

La valeur transformatrice de ces fonds pour la vie des gens ne peut être sous-estimée. Un exemple notable en est le Programme régional de logement (RHP), une initiative conjointe de la Bosnie-Herzégovine, de la Croatie, du Monténégro et de la Serbie gérée par la CEB en collaboration avec l’agence des Nations-Unies pour les réfugiés (HCR) et l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), qui a officiellement pris fin en 2023 après plus d’une décennie de fonctionnement (voir Partenariats).

En collaboration avec l’UE, la CEB a lancé en 2023 un programme d’investissements soutenus par l’accord de garantie InvestEU signé en 2022, pour un total de 370 millions d’euros, en faveur du logement social, de la formation et de la microfinance.

L’étroite coopération entre les banques multilatérales de développement (BMD) homologues a également gagné en importance. Le Gouverneur Monticelli a signé deux déclarations conjointes des BMD en 2023 : en octobre à l’occasion des Assemblées annuelles du FMI et du GBM à Marrakech, puis, en décembre, lors de la Conférence des Nations Unies sur le changement climatique (COP28) qui s’est tenue à Dubaï. Ces deux déclarations engagent les BMD à intensifier leur action commune en matière de développement durable et de lutte contre le changement climatique. Cette collaboration souligne le rôle central de la CEB au sein de l’architecture internationale de financement du développement, et en tant que partenaire dédié à l’amélioration de l’impact social pour tous.

[1] “Unis autour de nos valeurs” Déclaration de Reykjavík (2023), Conseil de l’Europe, mai, disponible sur coe.int.
[2] Voir le Rapport financier 2023 de la CEB, à paraître.
[3] Voir https://dtm.iom.int/fr/europe/arrivals

Lectures complémentaires

Lire le rapport du Gouverneur 2023
Les membres approuvent l'augmentation du capital de la Banque

©CEB 2024