51ème Session du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe (Strasbourg, 28 octobre 2026)
Telle que préparée pour être délivrée
Madame la Présidente,
Monsieur le Ministre Bezghin,
Mesdames et Messieurs les membres du Congrès,
Je voudrais commencer par rendre hommage à l’extraordinaire courage du peuple ukrainien, qui continue d’endurer d’immenses souffrances. La guerre d’agression menée par la Russie a ôté d’innombrables vies, séparé des familles et détruit des logements, des hôpitaux, des écoles et des moyens de subsistance. Pourtant, face à ces circonstances extrêmement difficiles, les Ukrainiens sont résolus à soutenir leurs familles, à préserver leur peuple et à défendre l’avenir de leur pays et également notre liberté.
L’Ukraine doit se reconstruire alors même que l’agression s’intensifie. Toutefois, une véritable reprise ne pourra réellement débuter que lorsque les combats auront cessé et qu’une paix juste et durable aura été instaurée. Nul ne sait quand cela se produira. Ce que nous savons, en revanche, c’est que la reprise est une tâche du présent, et pas uniquement de l’avenir. Elle est déjà en cours grâce à nos efforts communs visant à préserver les fondements humains, sociaux et institutionnels, qui constituent les véritables piliers de la paix et de la reconstruction.
Les autorités locales et régionales jouent un rôle indispensable dans ces efforts. Partout en Ukraine, les municipalités et les régions continuent de fournir des services essentiels, d’aider les personnes vulnérables et de préserver la vie locale. Elles connaissent les réalités du territoire, répondent directement aux besoins de la population et contribuent à faire en sorte que les efforts de reprise se traduisent par des améliorations concrètes dans la vie quotidienne.
C’est pourquoi le travail de ce Congrès, qui rassemble les représentants élus locaux et régionaux d’Europe, est si important. Vous êtes les plus proches de la réalité du terrain, des difficultés auxquelles les populations sont confrontées et des attentes qu’elles placent dans les institutions et les politiques publiques.
Il n’est donc pas surprenant que les discussions tenues lors de la Conférence sur la reconstruction de l’Ukraine à Gdańsk en juin aient souligné l’importance cruciale de cette dimension locale et réaffirmé un principe fondamental : pour reconstruire l’Ukraine de demain, if faut soutenir la société ukrainienne d’aujourd’hui.
La Banque de Développement du Conseil de l’Europe, ou la CEB, contribue à la réalisation de ces deux objectifs : renforcer la résilience aujourd’hui tout en mettant en place les moyens nécessaires à la reprise.
Nous le faisons grâce à des investissements sociaux dans des secteurs qui sont au cœur de la vie des citoyens, tels que le logement, la santé et l’éducation. Nous le faisons en facilitant l’accès au financement, notamment pour les micro et petites entreprises, qui jouent un rôle essentiel dans la création d’emploi. Et nous le faisons en soutenant les personnes déplacées à l’intérieur du pays.
Ces besoins sont étroitement liés. Y répondre de manière conjointe renforce la résilience et ouvre la voie à la reprise. Cette approche est le fruit de 70 années d’histoire de la CEB.
En sept décennies, la CEB a investi plus de 93 milliards d’euros dans plus de 2 300 projets en faveur d’écoles, d’hôpitaux, du logement abordable, de villes durables, du développement des compétences, de l’inclusion financière et de l’emploi. Au fil de ce parcours, un principe est resté constant : une reprise durable dépend autant des personnes, des institutions et des collectivités que des infrastructures physiques.
Cet enseignement guide l’engagement de la CEB en Ukraine. Depuis 2023, année où le pays est devenu membre, la Banque a approuvé plus de 800 millions d’euros de prêts et plus de 32 millions d’euros de dons et de garanties.
Le logement représente la majeure partie de ces financements, soit environ 60% des prêts approuvés. Les besoins sont immenses et urgents. Grâce au programme HOME, plus de 6 000 familles dont les logements ont été détruits ont déjà reçu un soutien pour acquérir un nouveau logement, tandis que 3 000 autres ménages devraient en bénéficier dans les mois à venir. Des initiatives complémentaires contribuent également à loger les personnes déplacées à l’intérieur du pays ainsi que les anciens combattants.
Outre le logement, la réponse sociale de la CEB comprend le financement de la remise en état de centres de soins médicaux primaires, de centres de santé mentale et de réadaptation, tandis que les financements destinés aux micro et petites entreprises contribuent à soutenir l’emploi et les moyens de subsistance.
Ensemble, ces projets répondent aux besoins pressants engendrés par la guerre tout en préservant les perspectives de reprise et de prospérité futures de l’Ukraine. En bref, renforcer la résilience aujourd’hui pour permettre le redressement total de demain.
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Mesdames et Messieurs les membres du Congrès,
Trois conclusions se dégagent de notre expérience. La reprise doit être centrée sur les personnes. La résilience et la reconstruction doivent aller de pair. Et aucune des deux ne peut réussir sans de solides partenariats.
Cela est particulièrement pertinent ici, au sein du Congrès. Les autorités locales et régionales sont les plus proches des besoins de la population et constituent des partenaires indispensables pour transformer les investissements sociaux en améliorations concrètes de la vie quotidienne, en populations plus fortes et en davantage de cohésion sociale.
Il y a soixante-dix ans, la CEB a été créée pour aider les Européens à reconstruire leur vie au lendemain de la guerre. Cette même mission est au cœur de notre engagement en faveur de l’Ukraine aujourd’hui.
L’ampleur du défi est considérable, et aucun gouvernement ni aucune institution ne peut y répondre seul. En unissant nos efforts, sous le leadership de l’Ukraine, nous pouvons contribuer à consolider les fondations de l’avenir du pays afin que, lorsqu’une paix juste et durable sera établie, une société plus inclusive puisse pleinement s’épanouir.
Je vous remercie.